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新南向國家－永續發展及節能減碳政策綜析（中）

發佈：2022年12月28日
  • 主題: 能源及永續 (Energy & Sustainability)

臺灣

臺灣由於不是聯合國會員國，無法直接締約聯合國 17 項永續發展目標 (UN SDGs)。為展現永續發展向為我國所重視的核心價值，臺灣制定 18 項永續發展目標，包含聯合國的 17 項永續發展目標及第 18 項「非核家園」。截至 2019 年，18 個目標下的可衡量指標已增至 336 項。

 

行政院國家永續發展委員會 (National Council for Sustainable Development, NCSD) 於 2021 年發布了首份《臺灣永續發展目標追蹤檢討報告》，檢視我國於 2016-2019 年間永續發展政策的成效，當時已經完成了 336 個可衡量指標中的 75%，其中在「性別平等」增加女性員警人數、「環境保護」改善水質和「永續發展城市」減少 PM 2.5 空污，都有相對顯著地改善（永續會，2022）。

另外在與氣候相關財務揭露方面，金管會所發布「2020 年公司治理 3.0－永續發展藍圖」已要求實收資本超過新臺幣 20 億元的上市公司必須在 2023 年開始揭露氣候相關風險報告，以此回應全球投資者和工業供應鏈越來越關注 ESG 的期許（金管會，2020）。

 

台積電自 2018 年起即自願性提交「氣候相關財務揭露」(TCFD) 報告。據《台積公司 109 年度氣候相關財務揭露報告》(TSMC 2020 TCFD Report)，自 2010 年至 2020 年其每單位產品的溫室氣體排放量減少了 68%。當 TCFD 報告在臺灣成為企業必須公佈的報告，國際投資者將更有信心臺灣企業能夠適應未來與氣候相關監管的承受壓力。

 

這種壓力部分來自歐盟的碳邊境調整機制 (EU CBAM)，如果出口商無法提供相關資訊，歐盟將自動徵收相對應的稅。臺灣從 2021 年開始，透過協助企業了解歐盟 CBAM 計算碳排放量的方式，採取了初步的適應措施。未來出口商的壓力會進一步增加，因為其他國家（例如美國和日本）也陸續提出他們將可能會實施類似 CBAM 的措施（環保署，2021）。

行政院環境保護署（今環境部）已著手計劃國內碳排稅和定價體系，將有助於臺灣在面對國際碳排監管壓力之前及時轉型成適應低碳排放生產的模式，以維持低碳排世界趨勢下競爭力（環保署，2021）。

 

目前，臺灣關於氣候的主要立法規範《溫室氣體減量及管理法》並不包括碳稅，只計畫到 2050 年將碳排放量減少到 2005 年的一半。儘管尚未明確針對碳排放量立法規範，2022 年 03 月 21 日蔡英文總統宣布臺灣目標在 2050 年實現淨零排放（外交部新南向政策資訊平臺，2022）。

 

行政院已於 2022 年 04 月將《溫室氣體減量及管理法》修正草案送立法院審查，並已獲得立法院初審通過，若該法完成三讀，將更名為《氣候變遷因應法》，屆時企業若單年碳排量超過 25,000 噸將預計於 2024 年或 2025 年開始繳稅，臺灣將持續修訂《溫室氣體減量及管理法》促成徵收國內碳稅履行淨零排放目標（台北時報，2022）。

 

 

馬來西亞

馬來西亞在永續發展上與國際的趨勢保持一致。馬國前首相依斯邁沙比利 (Ismail Sabri Yaakob) 在 2021 年 09 月向馬國國會發表談話中談及，馬國將在 2050 年之前實現碳中和。考量技術與成本，初步碳排計畫將結合國內碳排定價和稅收措施（CNA，2021）。

 

馬國政府將從 2024 起要求國內所有金融機構必須揭露與氣候相關的資訊。此舉將督促有意或持續與金融機構申請融資或貸款業者積極瞭解氣候風險將如何影響其財務決策，並調整永續運籌模式（BusinessToday，2021）。同時 TCFD 規範一致且具有強制性的報告將進一步幫助訂定公平的碳排費用。TCFD 讓馬來西亞可以循序漸進地適應氣候相關規範，然而歐盟的碳邊境調整機制 (EU CBAM) 仍深刻影響著馬國貿易市場，根據 2019 年統計，馬國出口歐盟商品約有 10 億美元額度受 CBAM 規範影響（德國之聲，2021），為此馬國必須盡快符合更高水準的氣候相關監管規定。

 

聯合國全球盟約 (The United Nations Global Compact, UNGC) 馬來西亞和汶萊區執行董事法魯茲納達爾 (Faroze Nadar) 建議馬國採取三管齊下的方式以符合歐盟 CBAM。包含提高資源效率、根據《巴黎協定》對大企業進行第三方評估，以及建立自願性的國內碳交易體系（The Sun，2021）。如此一來可以在歐盟 CBAM 正式實施之前，提前適應降低製造業的碳排放量。儘管調整適應各項氣候相關規範會產生潛在成本，法國駐馬來西亞大使 Roland Galharague 也鼓勵馬國政府重視歐盟 CBAM 潛在利益。根據 Galharague 的說法，一些有意向歐盟出口的企業將選擇在馬來西亞生產碳密集型產品（Roland Galharague，2022）。

 

透過實施更嚴格的氣候法規，馬來西亞也將進一步推進 UN SDGs。在最新的「國家自願檢視報告」中，綜整 30 多個部會和相關機構的資訊統計，馬來西亞在 SDGs 指標中已有 34% 有積極的結果（The Star，2021）。此外，在 2021 年永續發展審查報告中指出，馬來西亞已提交了兩項自願性審查及得到聯邦政府批准，並在國家預算中提永續發展目標。

 

永續意象圖（圖片來源：Pixabay on Pexels）

圖片來源：攝影師 Pixababy on Pexels

 

泰國

泰國於 2021 年提交第二份「國家自願檢視報告」更新了泰國執行聯合國永續發展目標的進展，包含泰國國家統計局 (National Statistical Office, NSO) 以及各部會政府部門提供數據和資料。泰國達成 UN SDGs 願景頗有成效的關鍵在於實施「泰國 SDG 路線圖」(Thailand SDG Roadmap) 並隨之成立國家永續發展委員會 (National Committee for Sustainable Development, NCSD)，聚焦於六個關鍵領域：政策整合 (Policy Integration)、規章機制 (Enabling Mechanisms)、合作夥伴關係 (Partnerships)、試驗型計畫 (Pilot Projects)、監測與評估 (Monitoring & Evaluation) 以及提升大眾意識 (Awareness-raising)（泰國外交部，2021）。

 

泰國的「2021 年國家自願檢視報告」強調，透過整合國家政策及 UN SDGs 要素，例如泰國政府所著手草擬的「自給自足經濟」(Sufficiency Economy Philosophy)、《二十年國家發展戰略規畫》(National Strategy: 2018-2037) 和「國家經濟和社會發展計畫」(National Economic and Social Development Plans) 等，均有聯合國 SDGs 要素參與其中（泰國外交部，2021）。

 

泰國持續藉由 TCFD 來推動永續發展。2021 年 11 月 17 日，泰國證券交易所 (SET) 宣布公開支持，並以舉辦研討會推廣及協助翻譯泰文版的「氣候相關財務揭露實施指南」(TCFD Good Practice Handbook)（泰國證券交易所，2021），協助泰國企業更容易瞭解氣候相關財務揭露實行方針，是泰國永續發展之路的一個正面指標，此舉將有助於泰國全面落實氣候相關訊息揭露。此外，泰國在 2021 年聯合國氣候變遷會議 (2021 UN Climate Change Conference) 上表達減少碳排放的支持。總理帕拉育 Prayut Chan-o-cha 表示，泰國的目標是在 2050 年實現碳中和，並在 2065 年實現淨零排放。泰國還制定了「泰國國家能源計畫」(Thailand National Energy Plan) 作為國內氣候政策方針，其中強調發展及使用電動汽車以及替代能源（Baker McKenzie，2022）。

 

泰國政府已針對永續發展開始有所行動，但仍有些人擔心，如果沒有嚴格的與氣候相關的法規，仍將很難有效遏制泰國當前的溫室氣體排放量（Regulation Asia，2021）。直至目前，泰國政府尚未正式立法規定任何碳定價和收費方案。根據康拉德・阿登納基金會 (Konrad-Adenauer-Stiftung) 的一份報告指出，由於泰國大多數高碳商品是屬於國內消費產品，歐盟 CBAM 驅動力將不立即影響泰國。然而如因市場壓力迫使泰國必須從國外購買碳含量較高的產品（例如來自中國的鋼鐵），泰國反倒可能會頒布自己的 CBAM（KASRECAP，2021）。

 

 

澳大利亞

2018 年澳大利亞提交第一份「國家自願檢視報告」，反映出因特殊地理、人口和政治等因素，澳大利亞在實施 UN SDGs 時所採取的方針有別於他國。根據澳大利亞2018年「永續發展目標執行情況報告」(Report on the Implementation of the Sustainable Development Goals)，經歷連續 26 年的經濟成長，但「澳洲原住民和托雷斯海峽島民、文化或語言多樣化背景的人、多元性別族群、年輕人、老年人、殘疾人以及居住在偏遠和農村地區的人仍然有被社會遺落的風險」（澳大利亞政府，2018）。

 

為此，澳大利亞選擇透過地方制定特定政策來促進平等。聯邦政府並未採取由上而下 (Top-down) 統御政策，而是制定了一個鼓勵地方「透過現有的委員會和代表性組織監測進展並促進弱勢群體社會參與度」的框架。透過這種方法，聯合國 SDGs 可以滲透到社會的每一個層面，並利用澳大利亞活躍的志工服務傳統，「估計每年為經濟和社會貢獻 2,900 億美元」（澳大利亞政府，2018）。展望未來，澳大利亞的目標是鼓勵社會上的每個人能夠為弱勢群體的福利做出貢獻。

 

澳大利亞目前沒有強制法律，但許多大公司已經開始主動彙編與氣候有關的財務揭露。2020 年有 80 家（2016 年時僅有 21 家）澳大利亞標普指數 100 (ASX 100) 公司揭露了有關氣候相關財務風險的訊息。根據法律專家的說法，企業提供揭露是為了保護自己免受有關「漂綠」(Greenwashing) 的嫌疑，這是指企業刻意低估自家對環境的影響（HWL Ebsworth Lawyers，2021）。如果一家公司誤報或低估了其對環境或氣候變遷影響的程度，保險公司或其投資者可能因誤信對所受損失提起訴訟。

 

「第 27 屆聯合國氣候變遷大會」(COP27) 氣候會議上，可以察覺澳大利亞相對積極地參與。據安永會計師事務所 (Ernst & Young) 亞太地區負責人 Terence Jeyaretnam 表示，「已經為澳大利亞採用國際標準騰出補助預算」。其他國家，如紐西蘭，正在要求大型國營公司、保險公司和銀行在 2023 年的財務報告中包括氣候相關揭露（Insurance BUSINESS，2022）。如果澳大利亞依照目前進度遵守這些國際準則，那麼將來澳大利亞的 TCFD 的數據將會符合國際標準規範。

 

TCFD 在國際上已有很大程度上的共識，但過去十年來，澳大利亞的碳排稅一直是一個極具爭議的政治議題。2012 年至 2014 年，澳大利亞依據《潔淨能源法》(Clean Energy Act) 短暫地嘗試了實施碳排稅，但在保守派執政後被廢止（Dayton，2014）。自此，澳大利亞就沒有全面的全國級碳排稅或徵費計畫。2018 年，經濟合作暨發展組織 (OECD) 在碳價格得分 (Carbon Price Score) 方面將澳大利亞排在 44 個國家中的第 36 位。

 

當時，澳大利亞只對 19% 的「所有與能源有關的碳排放」定價，而排名第 1 的瑞士的碳定價得分為 69%。澳大利亞僅實施燃油徵費，但沒有明確的碳價格。OCED 總結說，為了降低排放，澳大利亞等國家應該直接對「道路交通部門的排放、住宅和商業用戶的化石燃料使用以及電力生產等」的排放進行定價（經濟合作暨發展組織，2021）。

 

儘管澳大利亞沒有徵收碳排費，該國亦承諾在 2050 年之前透過「技術而非稅收」的方式來實現淨零排放（DISR，2021），澳大利亞計劃透過投資新興綠色能源技術來達成目標，而非只是一味的用制定規範來試圖降低碳排放。此外，根據澳大利亞公佈的「長期減排計畫」(Long Term Emissions Reduction Plan) 指出政府計畫將投入 800 億澳元的公共和私人投資來改善太陽能、生物能源、氫能、綠色基礎建設、廢棄物管理和農業等領域。

 

 

參考資料來源

針對我國資料來源

 

針對馬來西亞資料來源

 

針對泰國資料來源

 

針對澳大利亞資料來源

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