新加坡 Singapore－人工智慧 (Artificial Intelligence)

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發佈：2024年07月29日

國家: 新加坡 Singapore
主題: 人工智慧 (Artificial Intelligence)

文章橫幅圖片：主題－新加坡人工智慧

趨勢要點：
新加坡政府在 AI 應用及佈建等相關整備的評比中，名列世界第二／亞洲第一，更是東南亞首個發布國家 AI 戰略的國家。作為東協國家中人工智慧領域的領頭羊，新加坡正打造 "SEA-LION" 適於東南亞國情的大型語言模型，共支援 11 種語言橫跨東南亞及南亞。

章節段落：｜重要單位｜發展概況｜國家政策｜推廣教育｜技術開發｜國際合作｜總整表格｜

重要單位

智慧國家及數位政府辦公室 (Smart Nation and Digital Government Office, SNDGO)
新加坡數位發展及資訊部 (Ministry of Digital Development and Information, MDDI)
註：前身為新加坡通訊及新聞部 (Ministry of Communication and Information, MCI)*
新加坡技術局 (Government Technology Agency, GovTech)
新加坡資通訊媒體發展局 (Infocomm Media Development Authority, IMDA)

發展概況

新加坡自 2021- 2023 於「政府人工智慧整備度指數」(Government AI Readiness Index) 均居世界第二（僅次美國），新加坡在政府單位、技術部門、數據與基礎建設三大構面中應用 AI 表現出色，為東南亞首個發布國家級 AI 戰略的國家。新加坡數位發展及資訊部楊莉明 (Josephine Teo) 部長曾表示：「人工智慧與機器學習已塑造民眾的日常生活體驗及影響決定，政府應設法透過 AI 提供國民更好的服務。」新加坡於 2019 年頒布《國家人工智慧戰略》(National AI Strategy, NAIS) 至今已逾 85% 政府機構採用至少一項 AI 技術來提升部門效率。

此外，新加坡將運用「大型語言模型」(Large Language Models, LLM) 整合社會服務及政府補助計畫及篩選合格項目，提升制定及執行政策的效率，並輔以認證工具 "AI Verify" 確保人工智慧系統安全可靠性及評估是否符合公益。（駐新加坡台北代表處經濟組，2023）

國家政策

《國家人工智慧戰略 2.0》(NAIS 2.0)
2023 年 12 月，新加坡資通訊部 (MCI) 及智慧國家 (Smart Nation Singapore) 共同推出《國家人工智慧戰略 2.0》(National AI Strategy 2.0, NAIS 2.0)，此份戰略是因應 2022 年 ChatGPT 於全球公開應用後，新加坡更新對 AI 的發展方向的修正及加強重點投入。有別於 2019 年初版，《國家人工智慧戰略 2.0》對 AI 發展定位從潛在良機拉升到必須適應、從計畫擴展至系統性，並匡列 3 個系統面向 (Systems)、10 個推動項目 (Enablers)、15 個行動計畫 (Actions) 作為提升新加坡未來 3 至 5 年的國力，並持續檢視以應對 AI 在各領域的蓬勃發展。

新加坡《國家人工智慧 2.0》發展圖表（圖表來源：Smart Nation Singapore / MCI）

新加坡《國家人工智慧 2.0》發展面向圖表
（圖表來源：© 新加坡智慧國家 Smart Nation Singapore / 新加坡資通訊部 MCI）

《國家人工智慧戰略》(NAIS)
2019 年 11 月，新加坡頒布《國家人工智慧戰略》(National Artificial Intelligence Strategy, NAIS)。戰略中「國家 AI 專案計畫」(National AI Projects) 聚焦新加坡國內五大領域：運輸與物流、智慧城市與不動產、醫療照護、教育系統與邊境安全，並明訂「促成 AI 生態系」(Ecosystem Enablers for AI) 五大關鍵要素：建立產官研三方螺旋合作夥伴關係、培養國內 AI 人才與教育計畫、鞏固健全的跨部會資料架構、打造先進且受信賴的環境及與國際夥伴合作，以展現 AI 價值與效益。新加坡希望藉由發展及部署具擴展性且有影響力的 AI 解決方案，驅動 AI 創新及應用，聚焦高價值關鍵領域普惠國民與產業，冀望 2030 年新加坡成為 AI 領域領導者。

智慧國家 (Smart Nation)
2014 年 11 月，新加坡總理即提出「智慧國家」(Smart Nation Singapore)，打造數位政府、數位社會及數位經濟等前瞻願景。2023 年 10 月起由新加坡資通訊部 (MCI) 進行管理，整併原先負責監督智慧國家戰略、數位化政府服務、數位技術與能力開發應用的「智慧國家與數位政府工作小組」(SNDGG)，預期可增強組織能力、集中資源及跨部門合作，確切執行政府科技政策與應對數位發展挑戰，引領數位經濟、數位完備與資訊安全的發展。

新加坡數位企業藍圖 (Digital Enterprise Blueprint)
2024 年 5 月，新加坡資通訊部（現為數位發展及資訊部）發布「新加坡數位企業藍圖」(Digital Enterprise Blueprint)，文件中指出新加坡中小企業數位技術採用率顯著提升，自 2018 年的 74% 增加至 2023 年的 95%，但中小企業的 AI 採用率卻不如預期，2023 年的採用率只有 4.2%。為了盡可能使中小企業的 AI 採用率提升，新加坡政府輔以中小企業數位化計畫 (SMEs Go Digital)、中小企業生成式 AI 沙盒 (Generative AI Sandbox for SMEs)、生成式人工智慧ｘ數位領袖培育計畫 (GenAI x Digital Leaders)、人才培訓－加速培訓專才計畫 (TechSkills Accelerator, TeSA) 等計畫方式，推動企業培育 AI 相關人才。其中，中小企業數位化計畫 (SMEs Go Digital) 實於 2017 年即開始推動，以補助方式作為 AI 數位產業人才培育的推動先鋒計畫。（新加坡數位發展及資訊部 MDDI，2024）（科技發展觀測平台 OUTLOOK，2024）

新加坡數位企業藍圖之 4 大聚焦領域（圖表來源：© 新加坡數位發展及資訊部 MDDI）

生成式人工智慧開發安全指南（預計 2025 年正式上路）
2024 年 7 月，新加坡數位發展及新聞部 (MDDI) 楊莉明部長於「個人資料保護週研討會」(Personal Data Protection Week) 開幕致詞時表示，為在 AI 時代更好地保障個人數據安全，讓使用者能安心的使用 AI 產品，新加坡預計於 2025 年初將針對生成式人工智慧架構及應用開發者推出「生成式人工智慧開發安全指南」(Safety Guidelines for Generative AI Model Developers and App Deployer)，監管部門盼與業界合作，並於指南中釐清透明度與責任劃分。除該法規外，新加坡將進一步支持在 AI 領域使用隱私增強科技 (Privacy Enhancing Technologies)，包括透過新加坡資通訊媒體發展局 (IMDA) 的監管沙盒，支持與生成式 AI 數據使用相關的項目，以及推出針對合成數據 (Synthetic Data) 生產的建議指南。新加坡亦預計於 2025 年發布「東協數據匿名化指南」(ASEAN Guide on Data Anonymisation) 推動東南亞區域數據監管與互聯，並為東協的相關業者提供重要資源。（中華民國對外貿易發展協會，2024）（新加坡數位發展及新聞部 MDDI，2024）

其他 AI 相關政策概述
新加坡政府不僅在 AI 發展培育進行努力，還著力在其他領域制定 AI 相關政策、規範與指引。如《智慧監管模式框架》(Model Artificial Intelligence Governance Framework)、《數位經濟行動架構》(Digital Economy Framework for Action)、《國家金融 AI 計畫》(National AI Programme in Finance)、《服務與數位經濟科技技術藍圖 4.0》(Services & Digital Economy Technology Roadmap & Services 4.0)、《人工智慧醫療指引》(AI in Healthcare Guidelines) 和《AI 道德使用及數據諮詢委員會》(Advisory Council on the Ethical Use of AI and Data) 等，以政策牽引產業進行數位化相關行動，進而增加產業發展 AI 的比例。

推廣教育

新加坡國立大學 (NUS)
2024 年 03 月，新加坡國立大學 (National University of Singapore) 正式成立「人工智慧學院」(NUS AI Institute, NAII)，促進 AI 領域研究、開發及應用，建立人才團隊、建立與政府及民間的合作關係。據 NUS 新聞稿表示，學院將著重於教育、醫療、金融及永續發展等領域的 AI 研究，彙集來自該校的商學、計算機學、數據科學、工程學及醫學等各科系研究員，展開研究計畫，深入探討如何有效利用 AI 技術，推動 AI 在相關領域發展。此外「人工智慧學院」亦將率先與美國科技公司 IBM 及 Google Cloud 展開合作研究以催化技術進步，進而發揮社會影響力。（駐新加坡台北代表處經濟組，2024）（新加坡國立大學 NUS，2024）

AI Singapore
2017 年 5 月，新加坡政府推出國家級 AI 計畫 "AI Singapore"，透過聚焦 AI 研究、創新及人才培育來提升新加坡的經濟實力和競爭力，其中一項為 "LearnAI" 為不同適應對象提供 AI 學習資源。例如「AI 學徒計畫」(AI Apprenticeship Programme, AIAP) 針對不同對象提供適用的政府補助課程，如供全民學習的 AI for Everyone (AI4E)®、兒童 AI for Kids (AI4K)®、學生 AI for Student (AI4S)® 及業界 AI for Industry (AI4I)®，以及有關 AI 的培訓與實習等。

「AI 學生外展計畫」(AI Student Outreach Programme) 由新加坡教育局 (Ministry of Education) 支持，計畫推廣 AI 素養及能力精熟給新加坡各學業階段的學生，包括中學 (Secondary Schools)、直通車課程 (Integrated Programme, IP) 的學校、新加坡初級學院 (Junior College)、新加坡工藝教育學院 (Institute of Technical Education, ITE)、理工學院和大學等。該計畫目標分為三個等級循序漸進，對應每位學生的 AI 學習需求，鼓勵學生們小組作業、嘗試各種 AI 工具，且完成每個等級皆可獲得業界認可的證書。如下圖：

「AI 學生外展計畫」目標（圖片來源：© AI Singapore）

技術開發

SEA-LION
新加坡 AI Singapore 打造符合東南亞文化背景的大型語言模型 "SEA-LION" (Southeast Asian Languages In One Network)，以因應現有市場的大型語言模型及其訓練資料來源多奠基於西方文化背景、價值觀與政治理念，SEA-LION 可執行翻譯、重點摘要、文字問答及編寫程式碼等任務。據「SEA-LION 7B 模型數據庫」顯示，其訓練來源含英文、中文、印尼文、馬來文、泰文、越南文、菲律賓文、坦米爾文、緬甸文、高棉文及寮文，共 11 種語文的資料。（AI SINGAPORE，2023）

2024 年 1 月，新加坡資通訊部（現為數位發展及資訊部）部長楊莉明針對國會質詢問題回應，SEA-LION 模型訓練包含口語化英文（或新加坡式英文；Singlish）、中文、馬來文及坦米爾文的數據集。預計於計畫下一階段，研究納入非語言線索（例如聲調和音高）的語音數據的技術來強化 SEA-LION。因此，需先評估加入標準及口語化英語的非文字資料 (Non-textual data) 後的模型成效，再投入其他語言。（Smart Nation Singapore，2024）

AI-Verify
2024 年 5 月，新加坡資通訊部（現為數位發展及資訊部）部長楊莉明宣佈新加坡推出 AI verify-Project Moonshot，其為解決使用大型語言模型相關的安全性問題的測試工具包（現為公開測試版），亦為世界上第一個將紅隊、基準測試和基線測試整合到易於使用的平台中的開源軟體。旨在以易於理解的方式提供模型或應用程式的品質和安全性的直觀結果，即使對於非技術用戶也相當友善。並為了貼近企業所需，與 DataRobot、IBM、Singtel 和 Temasek 合作進行開發。（台灣英文新聞，2024）

2024 年 1 月發佈的《生成式人工智慧治理架構－草案》(Model AI Governance Framework for Generative AI - Draft))，內容涵蓋究責、數據、檢舉等 9 大方面，並在這樣的基礎之下，推出了AI verify-Project Moonshot。（新加坡資訊通訊媒體發展局 IMDA，2024）（駐新加坡台北代表處，2024）

2023 年 10 月新加坡資訊通訊媒體發展局 (IMDA) 及 AI Verify 基金會 (AI Verify Foundation, AIVF) 推出的「生成式人工智慧評估沙盒」(Generative AI Evaluation Sandbox)，為 AI 實驗和開發提供空間，並允許供應鏈上各方對其需求保持透明。（國家通訊傳播委員會 NCC，2023）

2022 年 5 月，於時新加坡資訊通訊媒體發展局 (IMDA) 及新加坡個人資料保護委員會 (The Personal Data Protection Commission, PDPC) 推出全球首個人工智慧測試框架和工具包 "AI Verify Toolkit" 。（國家通訊傳播委員會 NCC，2022）

國際合作

美國 (United States)
2024 年 6 月，新加坡數位發展及資訊部 (MDDI) 與美國商務部 (US Commerce) 啟動「AI 人才橋梁計畫」(Artificial Intelligence Talent Bridge Programme)，共同承諾著重支援在創新領域工作的青年、女性及未來領導者，提供新興技術和 AI 相關的機會。會議中表示，星美二國將共享數位方面的相關原則並將進一步合作。此次會議中提出的相關計畫以 2022 年推出的「星美女性科技夥伴計畫」(US-Singapore Women in Tech Partnership Programme) 為基礎，深化兩國在包括人工智慧在內的關鍵新興技術方面的合作，針對三個不同領域：數位基礎設施和服務、人工智慧創新和治理以及技能開發推動雙方合作。新加坡方亦表示，隨著 AI 發展，針對新加坡的 AI 投資也將不斷增加，近期內針對海底電纜和數據中心投資金額可望達到 200 億新幣。（海峽時報 The Straits Times，2024）（亞洲新聞台 CNA，2024）（Business Times，2024）（美國駐新加坡大使館，2024）（駐新加坡台北代表處，2024）（新加坡數位發展與資訊部 MDDI，2024）（美國商務部 DOC，2022）

2024 年 6 月，新加坡數位發展及資訊部 (MDDI) 與美國商務部 (US Commerce) 啟動「AI 人才橋梁計畫」(Artificial Intelligence Talent Bridge Programme)，共同承諾著重支援在創新領域工作的青年、女性及未來領導者，提供新興技術和 AI 相關的機會，並且在會議中表示，星美二國將共享數位方面的相關原則，並將進一步合作。此次會議中提出的相關計畫以 2022 年推出的「新加坡－美國女性科技夥伴計畫」(US-Singapore Women in Tech Partnership Programme) 為基礎，深化兩國在包括人工智慧在內的關鍵新興技術方面的合作，針對三個不同領域：數位基礎設施和服務、人工智慧創新和治理以及技能開發推動雙方合作。新加坡表示隨著 AI 發展，對 AI 投資也將不斷增加，例如近期內針對海底電纜和數據中心投資金額可望達到 200 億新幣。（海峽時報 The Straits Times，2024）（亞洲新聞台 CNA，2024）（Business Times，2024）（美國駐新加坡大使館，2024）（駐新加坡台北代表處，2024）（新加坡數位發展與資訊部 MDDI，2024）（美國商務部 DOC，2022）

Google
2024 年 1 月，由新加坡政府與 Google Cloud 共同舉辦「探索人工智慧峰會」 (Explore AI Summit)，峰會重點為繼 2023 年 7 月推行「人工智慧開拓者計畫」以來，84 個企業與與政府單位已發展出逾 100 個生成式 AI 解決方案 (GenAI solutions) 之成果展現。會議中，新加坡通訊及新聞部長楊莉明宣布將啟動「人工智慧開拓者計畫 2.0」(AI Trailblazer 2.0)，參與計畫的組織將能使用 Google 最新的多模態大型語言模型 "Gemini" 及 "Duet AI for Developer" 以協助新加坡政府及民間企業發展生成式 AI 解決方案，並盼解決方案能夠推行至 150 個組織單位。（駐新加坡台北辦事處，2024）（海峽時報 The Straits Times，2024）

2023 年 7 月，新加坡資通訊部（現為數位發展及資訊部）、新加坡數位產業發展辦公室 (DISG)、新加坡智慧國家與數位政府辦公室 (SNDGO) 與 Google Cloud 推出「人工智慧開拓者計畫」(AI Trailblazer Initiative)，提供公職人員 AI 與機器學習，建構政府 AI 能力。Google 提供新加坡政府及組織單位 AI 模型與開發工具，於雲端環境中建構及測試自行開發的生成式 AI 解決方案。未來Google 將繼續協助新加坡 AI 發展，預計推出 AI 人才培育、當地 AI 新創發展、企業發展負責任 AI 等相關計畫。（新加坡智慧國家 Smart Nation Singapore，2023）

2023 年 5 月，新加坡政府技術局 (GovTech) 與 Google Cloud 合作推出「人工智慧政府雲群集」(Artificial Intelligence Government Cloud Cluster, AGCC) 平台，協助政府機關運用 AI 提升效率及使用負責任的 AI 應用。其中雙方合作設計「數位學院計畫」(Digital Academy) 為各政府機關建立內部資料科學、AI 專業知識、發展 AI 創新策略，以實踐最佳的資料治理。（新加坡智慧國家 Smart Nation Singapore，2023）

NVIDIA
2023 年 12 月，輝達 (NVIDIA) 創辨人黃仁勳於訪星時記者會表示，輝達將加強與新加坡在 AI 領域的合作，如與新加坡資通訊媒體發展局 (IMDA) 合作，支持 "SEA-LION" 並計劃在新加坡建置一台更強的超級電腦。（駐新加坡台北辦事處，2023）（亞洲新聞台 CNA，2023）

IBM
2019 年 10 月，新加坡精深技能發展局 (SkillsFuture Singapore, SSG) 宣布與 IBM Singapore 合作推出了一系列 AI 領域培訓計畫。幫助新加坡員工養成 AI 知識和能力，促進對當地企業實施相關 AI 解決方案。 IBM 同為新加坡發展人工智慧前期合作的科技公司之一，為新加坡提供業界主導的 AI 培訓計畫。SSG 與 IBM 盼藉由合作，2022年前為 2,500 名新加坡人提供 AI 和新興技能方面的培訓，協助企業員工使用最新 AI 資源和網路，應用且有助於工作專案。

SSG 和 IBM 亦將 AI 內容納入「技能創前程－數位職場」(SkillsFuture for Digital Workplace) 課程中，有助新加坡人瞭解 AI 技術的基礎，及如何使用 AI 於職場及日常中。（新加坡智慧國家 Smart Nation Singapore，2019）

Amazon
2024 年 5 月，亞馬遜雲端運算服務 (Amazon Web Services, AWS) 於新加坡舉行「AWS 東協峰會」(AWS ASEAN Summit) 並表示，考量新加坡及東南亞地區對雲端科技的需求日益增加，將自 2024 至 2028 年間，投資 120 億星幣（約 88.7 億美元），增添其在星國的設施及服務，包括引進更多先進設備及軟體，為生成式人工智慧的發展做好準備。該投資將涵蓋建築、設施維修、工程及電信等領域。

除了投資外，AWS 也同時宣布推出「AI Spring 計畫」(AWS AI Spring Singapore) 旨在企業、新創公司、勞動力、研究與發展、公共服務及社區等六大領域，協助其採用人工智慧。AWS 將與新加坡資訊通訊媒體發展局 (IMDA) 合作，為 100 個中小企業舉辦研討會及提供諮詢服務，協助其利用人工智慧拓展業務。該公司亦將與新加坡技職學院合作，在課程中融入人工智慧內容，以培養相關人才。（駐新加坡台北代表處，2024）（Amazon Singapore，2024）（Amazon Singapore Press Centre，2024）

國際組織

東南亞國家協會 (ASEAN)
2023 年 02 月，「第三屆東協數位部長會議」(The 3rd ASEAN Digital Ministers Meeting, ADGMIN) 召開期間，與會成員均意識到加強人工智慧和數位技能的合作及計畫，才有彌平東協區域人才、技能落差的機會，應積極採納新興技術，如善用區塊鏈技術 (Blockchain Technology) 和人工智慧促成數位轉型，校正相關政策走勢及規範，確保新興技術朝著創新、負責任且安全的生態系統發展，並於會後確認實行《東協人工智慧和數位勞動力戰略指引》(ASEAN Strategy Guidance on Artificial Intelligence) 及完成《人工智慧研究報告》(Artificial Intelligence Landscape Study Report)。

2023 年 2 月，「第三屆東協數位部長會議」(The 3rd ASEAN Digital Ministers Meeting, ADGMIN) 召開期間，考量成員國均認為弭平東協區域人才及技能落差，應藉由加強人工智慧和數位技能的合作及計畫推動方能見效，故表示各國應積極採納新興技術，如應用區塊鏈技術 (Blockchain Technology) 和人工智慧，以促成數位轉型。同時校正相關政策走勢及規範，確保新興技術朝著創新、負責任且安全的生態系統發展；並於會後確認實行《東協人工智慧和數位勞動力戰略指引》(ASEAN Strategy Guidance on Artificial Intelligence) 及完成《人工智慧研究報告》(Artificial Intelligence Landscape Study Report)。（東協 ASEAN，2023）

2023 年 7 月，新加坡資通訊部（現為數位發展及資訊部；MDDI）於新加坡國會報告表示，新加坡將作為「第四屆東協數位部長會議」東道國，望與東協成員國合作制定一份《東協人工智慧治理和道德指引》(ASEAN Guide on AI Governance and Ethics)。（新加坡資通訊部 MCI，2023）

2024 年 02 月，「第四屆東協數位部長會議」於新加坡舉辦，東協成員國正式簽署首份《東協人工智慧治理與道德指引》(ASEAN Guide on Artificial Intelligence Governance and Ethics) 指引中包含可信任 AI 的使用實例，作為支援東協區域的可信任 AI 解決方案的實施工具。本次會議亦表示盼能在 ADGSOM 下成立新的工作小組，聚焦於人工智慧治理，亦包括對生成式 AI 的初步研究。（東協 ASEAN，2024）

新加坡－人工智慧發展綜整

主要負責單位／機構	政策及合作計畫
智慧國家及數位政府辦公室 (SNDGO)	《國家人工智慧戰略》(NAIS) 《國家人工智慧戰略 2.0》(NAIS 2.0) 《國家金融 AI 計畫》人工智慧政府雲群集 (AGCC) 人工智慧開拓者計畫 (AI Trailblazers Initiative)
AI Singapore	SEA-LION 人工智慧學徒計畫 (AIAP)
新加坡資通訊部 (MCI)	人工智慧開拓者計畫 (AI Trailblazers Initiative) 人工智慧人才橋梁計畫 (AI Talent Bridge Programme)
新加坡衛生部 (MOH)	《人工智慧醫療指引》(AIHGle)
新加坡技術局 (GovTech)	數位學院 (GovTech Digital Academy)
新加坡金融管理局 (MAS)	國家金融 AI 計畫 (National AI Programme in Finance)
新加坡資通訊媒體發展局 (IMDA)	《服務與數位經濟科技技術藍圖 4.0》(SRE TRM) 《AI 道德使用及數據咨詢委員會》(Singapore’s Advisory Council on the Ethical Use of AI and Data) 人工智慧開拓者計畫 (AI Trailblazers Initiative) 人工智慧學徒計畫 (AIAP) 《人工智慧監管模式框架》(Model AI Governance Framework) AI Verify Foundation
新加坡國家研究基金會 (NRF)	AI Singapore
新加坡教育部 (Ministry of Education) 新加坡國立大學 (NUS)	AI Singapore 人工智慧學徒計畫 (AIAP)
新加坡個人資料保護委員會 (PDPC)	《人工智慧監管模式框架》(Model AI Governance Framework)
新加坡精深技能發展局 (SkillsFuture)	技能創前程－數位職場 (SDFW 2.0)