菲律賓 Philippines－能源與永續 (Energy & Sustainability)

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: 發佈: 2024年11月26日

國家: 菲律賓 Philippines
主題: 能源及永續 (Energy & Sustainability)

菲律賓能源永續縮圖

趨勢要點：
近年來因氣候變遷，菲律賓遭受不少氣候災害侵襲，加之其國內正處發展階段，更造成國內的污染以及貧富差距等問題。為了能夠跟上聯合國 SDGs 目標，菲律賓除利用國內政策法令來推動綠色永續外，也積極項國際尋求合作。

章節段落：｜重要單位｜發展概況｜國家政策｜臺菲合作｜國際合作｜總整表格｜

重要單位

菲律賓環境及自然資源部 (Department of Environment and Natural Resources, DENR)
菲律賓能源部 (Department of Energy, DOE)
菲律賓氣候變遷委員會 (Climate Change Commission, CCC)
菲律賓再生能源管理局 (Renewable Energy Management Bureau)
菲律賓國家經濟及發展局 (National Economic and Development Authority, NEDA)
菲律賓中央銀行 (Bangko Sentral ng Pilipinas, BSP)
菲律賓財政部 (Department of Finance, DOF)

發展概況

2024 年菲律賓獲選氣候損失損害基金主辦國，讓世界再度關注發展中國家面臨氣候變遷所面臨的挑戰。菲律賓位處環太平洋地震帶，其所在的位置除了地震、火山等災害影響外，颱風、對流形成的強降雨等也使菲律賓深受其擾。隨著氣候變遷，氣候災害影響菲律賓更鉅。根據世界氣象組織 (World Meteorological Organization, WMO) 於 2023 年報告指出，天氣、氣候及水災使亞洲成為全球受災最嚴重的地區，尤其是洪水與暴風雨造成眾多的傷亡和經濟損失。菲律賓面臨了氣候變遷帶來的壓力，菲律賓環境部長洛伊扎加表示「菲律賓是受氣候變遷影響下，最嚴重受災國之一」(The Philippines is one of countries most vulnerable to the impacts of climate change)。

為了國家能夠永續發展，加入應對氣候變遷的行列，自 21 世紀初起菲律賓提出各種政策。以能源為例，除了對於國內廠商開發綠色能源或建設綠電有所獎勵外，更進一步開放外國在菲律賓境內的投資。目前菲律賓希望在 2030 年時能夠將再生能源發電比例拉高至 3 成，也朝著東南亞再生能源先驅國家的目標前進。2024 年 6 月，菲律賓核准了 16 座離岸風電計畫，並且預計在 2028 年完成首座 GW 等級風場。（Reccessary，2024）（Reccessary，2024）

除了綠電外，菲律賓也在金融還有消費生產方面推動永續發展。目前菲律賓積極與亞洲開發銀行合作，盼藉由推動政策在國內推行循環經濟。與國內的農業進行結合達到永續利用及提升農業產品價值外，更希望藉此法能夠進一步提升因新冠肺炎而受害的經濟。同時也利用相關框架與亞太地區國家合作，進一步促成永續發展。

國家政策

《菲律賓能源規畫》
2023 年 6 月，菲律賓能源部提出《菲律賓能源規畫》(Phillippine Energy Plan, PEP)，制定 2023 年至 2050 年的國家能源發展綱要（前一期為 2020 年至 2040 年）。菲律賓預計於 2040 年國內再生能源裝置容量達至少 20GW。另規劃欲將發展國內能源儲存能量，朝向提供可靠、平價、安全的電力的目標前進。預計在 2040 年菲律賓國內可達成 100% 電氣化的目標。除此之外，規劃在再生能源面向發展上，提出加速再生能源配額制度 (RPS) 及綠色能源拍賣 (GEAP) 的推動。而規劃中也提及了將在政策和監管改革外，擴大投資機會和鼓勵措施，以創造有利於私營部門投資和整合再生能源的環境，包括採用替代能源和新興能源技術等方式。

《2022 低碳經濟法》
2023 年 3 月，菲律賓眾議院通過 7705 號法案，即《2022 低碳經濟法》(Low Carbon Economy Act 2022)，旨促進菲律賓的永續發展，提出減少溫室氣體排放的同時亦促進經濟成長，再次強調菲律賓對《巴黎氣候變遷協定》的承諾，其中包括從 2020 年到 2030 年將溫室氣體排放量減少 75%。本法案引入排放交易制度，允許溫室氣體排放超標的實體向排放量較低的實體購買配額，從而以市場驅動的方法來實現排放目標。另一方面，法案強調低碳技術的開發和轉移、能力建設和永續金融，倡導地方政府單位、學術界、非政府利益相關者和私營部門參與推動技術創新和資源調度，且希望能夠促進國際合作來支持菲律賓的氣候目標。（CCI France Phillipines，2023）

《菲律賓永續消費及生產行動計畫》
2023 年 1 月，菲律賓國家經濟及發展局 (National Economic and Development Authority, NEDA) 在亞洲開發銀行協助下，由菲律賓永續發展委員會進行推動並與企業共同研擬制定《菲律賓永續消費及生產行動計畫》(Philippine Action Plan for Sustainable Consumption and Production, PAP4SCP)。該計畫旨在影響和指導跨部門和各級政府的永續實踐和行為，經 2019 疫情影響而退步的經濟及環境，盼能透過循環經濟等方法能夠改善及復甦。本行動計畫的框架中涵蓋政策、研究與發展、創新、技術、基礎設施投資以及資訊和教育。實施和資助優先行動、開發和傳播創新和綠色技術以及循環經濟實踐等方面力促跨部門合作。

《菲律賓永續消費及生產行動計畫》
2022 年 2 月，菲律賓中央銀行 (Bangko Sentral ng Pilipinas, BSP) 發佈《菲律賓永續路線圖》(The Philippine Sustainable Roadmap)，制定促進永續金融的高階行動計畫和策略，戰略計畫分為三個支柱：創造有利的環境、將永續金融納入主流（開發永續金融產品、分類法等）、開發永續通路。菲律賓央行另推出永續金融指導原則，定義「永續」經濟活動，以幫助利害關係人建立共識。永續金融指導原則共有七，包括：減緩與適應氣候變遷、推動低碳經濟轉型、有彈性的糧食系統、永續城市、永續和有彈性的基礎設施，促進包容性成長和減貧、環境管理與保護、被禁止的活動。菲律賓央行行長也在 2021 年菲律賓會議上宣布，菲律賓央行承諾透過指導金融體系、提高意識、營造有利環境、讓所有利益相關者參與以及為實現永續發展目標等方式，支持受其監管的企業實體和整個金融體系的綠色策略。

《綠色能源選擇計畫》
2017 年，菲律賓能源部再生能源管理局根據 2008年《綠色能源法案》(Renewable Energy Act of 2008) 內容提出《綠色能源選擇計畫》(Green Energy Option Programme, GEOP)，並於2021年提出更新版本。綠色能源選擇計畫允許符合條件的法人從配電公共事業或電力合作社直接取得用電，轉變為直接從再生能源供應商採購電力，以減低對企業用電對於化石燃料的依賴。計畫中對於綠電的供應商、申請使用者等皆由相對應的規範，並且對於申請使用及應達到的效能也有對應的解釋和說明。

《國家綠化計畫》
2011 年，菲律賓依據第 23 號和第 26 號行政命令，開始進行《國家綠化計畫》(National Greening Program) 並於 2019 年升級為《增進版國家綠化計畫》([Enhanced] National Greening Program) 旨在減少菲律賓弱勢族群的貧困狀況、節約資源以提高自然資源永續、自然資材如糧食和其他資源的高值化，並以擴大作為碳匯的森林來減緩氣候變遷、提高公眾對於森林和河流的認知和意識、以分擔森林資源永續管理的責任，鞏固並協調政府－民眾－私部門間的綠化努力。而菲律賓政府為了達到這些目標，表示除了協調進行倡議推動、提供獎勵措施以及社會動員外，也將使用科學技術輔助計畫推動。

《氣候變遷法案》
2009 年 10 月，菲律賓發佈第 9729 號法案，即《氣候變遷法案》(Climate Change Act) 係為了將氣候變遷納入政府主流政策其一，制定氣候變遷框架策略和行動計畫，並為此目的設立氣候變遷委員會。依該法案規定，委員會應由政府各部會首長、學術代表、以及非政府企業代表組成，應制定氣候變遷框架策略，作為氣候變遷規劃、研究和開發、推廣和監測等相關措施的基礎，以保護脆弱社群免受氣候變遷的不利影響。該框架應根據氣候變遷下受影響族群之脆弱性、具體適應需求和減緩潛力，配合國際協議制定。

《氣候變遷法案》
2008 年 12 月，菲律賓能源部發佈第 9513 號法案，即《綠色能源法案》(Renewable Energy Act) 針對菲律賓國內的綠色能源開發、補貼、組合標準、獎勵措施、減免措施、可投資及開發的對象等進行相關規範。2008 年的綠色能源法案，其中原先規定太陽能、風能、水力、海洋或潮汐能的勘探、開發和利用只能由菲律賓公民或符合條件的實體進行。後在 2022 年 11 月，菲律賓對綠色能源法案進行修訂。外國人在再生能源的探勘、開發、利用上，自此可以有 100% 的持份。（ASEAN Briefing，2022）

臺菲合作

國家科學及技術委員會 (NSTC)
CTPILS 臺菲原住民知識、在地知識與永續發展科研中心｜計畫期程：110/09/01 - 113/08/31｜
2018 年底，國立政治大學在國科會（原科技部）的支持下開始執行「臺菲原住民知識、在地知識與永續發展海外科研中心」(Science and Technology Innovation Center for Taiwan-Philippines Indigenous Knowledge, Local Knowledge and Sustainable Studies, CTPILS) 計畫，並於 2019 年 7 月在菲律賓伊富高大學 Lamut 校區揭牌臺菲海外科研中心菲律賓辦公室。

臺菲原住民知識、在地知識與永續發展科研中心 LOGO

圖：臺菲原住民知識、在地知識與永續發展科研中心

「臺菲原住民知識、在地知識與永續發展海外科研中心」由國立政治大學、伊富高大學 (IFSU) 和拯救梯田運動組織共同合作維運，並有政治大學校內民族學系、美國加州大學洛杉磯分校 (UCLA) 與夏威夷大學瑪諾亞分校 (University of Hawaiʻi at Mānoa) 等國際夥伴之支持。主要透過跨國機構間的交流合作，進行跨國原住民知識、在地知識比較研究，且期待使此科研中心成為串聯更多國際組織之平台，以跨國合作達成永續發展之目標。

教育部 (MoE)
2024 年 9 月，長期致力於環境及生態保護的東華大學，獲教育部「強化與東協及南亞國家合作交流計畫－永續農業交流與拓點行銷計畫」補助後前往菲律賓拜訪迪里曼大學 (The University of Philippines, Diliman) 、聖多默大學 (University of Santo Tomas)、洛斯巴尼奧斯大學 (The University of Philippines, Los Baños)、亞洲開發銀行 (ADB)、東南亞區域農業研究生學習和研究中心 (SEARCA) 與亞洲生物多樣性中心 (ACB)，鞏固與菲律賓產學界的合作關係，並探討未來在永續農業、韌性防災、生態保育等領域的合作可能性。訪問期間，除與聖多默大學舉辦「UST- NDHU 國際環境暨永續聯合座談會」(2024 Joint UST–NDHU International Symposium on “THE Environment and Sustainability”) 外，並與其餘單位共同研商後續合作事宜。（中央社，2024）

經濟部能源署 (MOEAEA)
2024 年 4 月，台灣循環能源發展協會舉辦「可持續發展氫能技術」亞太合作第一站－進軍菲律賓氫能電力合作備忘錄簽約記者會，邀請產官學各方與會，期盼建置亞太合作機制、推動臺菲協議，將臺灣的氫能技術推廣至國際。菲律賓皇家國際商務中心執行長黃大維表示，臺灣的產研技術團隊已成功突破各項箝制，讓污染變成可持續發展的產業，躍昇成全球「氫能」技術不可或缺要角。透過臺菲雙邊的合作佈局，我國的技術將有利於進軍菲律賓建置氫能電力社區。主辦方表示，氫能系統計畫未來若規劃前往菲律賓建設區、發展電力產業，將可有利於促進雙邊實質交流、互利互惠，使永續能源成果持續向上推升，得以協助菲律賓高層推廣國家區域性建設。（再生能源資訊網，2024）

國際合作

多邊合作
菲律賓公私部門在永續發展上皆與周邊國家有相對應的聯繫及密切合作。2024 年 4 月，菲律賓與印尼、馬來西亞、泰國四方公私部門代表於曼谷討論是否強制執行綠色公共採購 (Green Public Procurement, GPP)，以促進東南亞地區永續消費及生產 (Sustainable Consumption and Production, SCP)。過去十年以來，多國推出綠色公共採購相關政策但非強制性執行，使得政策效果不彰。為促使廠商進一步生產綠色產品並且改善製程，進而促使消費者購買綠色產品。各國代表皆將目前其國內本身之綠色採購相關政策進行簡介並共同討論各國未來進行綠色採購時可能之作法。（German Cooperation，2024）

2024 年 6 月，菲律賓《詢問者報》(INQUIRER)、馬來西亞 Star Media Group、印尼 KG Media 三大媒體聯手舉辦第一屆「亞洲 ESG 正面影響聯盟」(Asia ESG Positive Impact Consortium, A-Epic)，馬來西亞總理 YAB Dato' Seri Anwar bin Ibrahim 出席了此聯盟的的促成儀式以表支持。該聯盟致力於建立一個以永續發展為社群核心的未來。並透過專注於教育、參與和建立協作網絡的策略來達成。（ANN，2024）

印尼 (Indonesia)
2024 年 1 月，菲律賓能源部 (Department of Energy) 與印尼能源與礦物資源部 (Ministry of Energy and Mineral Resources) 雙方部長簽署能源合作協議，重點是促進合作，包括在能源轉型、再生能源、需求面管理、電動車以及氫、氨和生物燃料等替代燃料。菲律賓能源洛堤拉部長 (Raphael P.M. Lotilla) 表示，印尼和菲律賓設立的地熱發電廠數量位居全球第二和第三，兩國仍然高度依賴煤炭發電。而發展綠色能源雖為雙方共同目標，但轉型為清潔能源並以使用清潔能源的狀態達到國家能源安全目標時，仍需要能夠提供基本負載發電的過渡燃料，以填補現有燃煤電廠退役時的缺口。而液化天然氣在內的天然氣是一種合適的過渡燃料，故菲律賓將促進私營部門對該技術的投資，以解決再生能源容量增加的可變性並確保電力系統的可靠性和安全性。（菲律賓能源部，2024）（Solar Quarter，2024）

泰國 (Thailand)
2017 年 3 月，菲律賓前總統杜特蒂 (Rodrigo R. Duterte) 訪泰，提及泰菲雙方於永續發展上就灌溉、人工降雨、畜牧漁業、永續水土保持技術應用等方面，表示有意合作與交流。（泰國外交部，2017）

2023 年菲律賓環境與自然資源部 (DENR) 洛伊扎加部長 (Maria A. Y. Loyzaga) 會見泰國駐菲律賓大使 Tull Traisorat 時，雙方表示在永續發展、高度都市化綠化等方面的合作、能力建設和知識共享領域地區和自然資源保護等項目上願意進行進一步合作，並希望透過合作改善當地社區生計和氣候變遷適應的基於自然的解決方案，促進資源效率和循環以減少塑膠污染。（菲律賓環境及自然資源部，2023）

2024 年 7 月，泰國外交部長出席泰國和菲律賓建交 75 週年紀念。菲律賓表示，將對泰國企業於菲律賓投資創造更多機會，特別是電動車、資訊科技和數位基礎設施等領域。泰方則表示，泰國投資者對菲律賓糧食安全和再生能源領域做出相當大的貢獻，未來也會繼續深化與菲律賓間的投資關係。（泰國外交部，2024）

越南 (Vietnam)
2024 年 1 月，越南總理范明正 (Phạm Minh Chính) 表示，越南政府承諾會按照國家規定，為菲律賓企業在越南成功落地、永續發展和長期投資提供支持和創造有利條件。菲律賓小馬可仕總統 (Ferdinand R. Marcos Jr.) 則建議雙方繼續發展傳統經貿領域和礦業、綠色科技、交通運輸、科技等非傳統領域合作。雙方企業目前期待的合作方向上，越南企業希望與菲律賓同業在數位轉型、綠色轉型、高科技產業和食品加工等領域合作。同時，菲方希望與越南在電動車生產、基礎建設、電信、能源、食品、醫藥、農業和零售等領域合作。而兩國在同一時間，也針對農業進行了討論。考量越南為菲律賓進口稻米的最大宗來源，因此越南希望能夠進一步加深與菲律賓在農業上的合作，並期許自身在未來幾年內可以成為透明、負責任和永續的食品供應國。（Vietnam Plus，2024）（Hanoi Times，2024）

新加坡 (Singapore)
2024 年 8 月，配合新加坡總統尚達曼 (Tharman Shanmugaratnam) 對菲律賓進行國事訪問，菲律賓藉此與新加坡簽訂減少碳足跡的合作備忘錄，共同努力實現國家氣候目標，同時促進永續發展。（菲律賓駐新加坡大使館，2024）

菲律賓環境與自然資源部 (DENR) 部長洛伊扎加 (Maria Antonia Yulo-Loyzaga) 與新加坡討論雙方在永續發展的深化合作與方向，希望透過水資源管理、生物多樣性保育、能源轉型和再造林，找尋具包容性和氣候適應型發展的創新解決方案。菲律賓環境與自然資源部概述「地理空間資料庫辦公室」(Geospatial Database Office, GDO) 的水資源管理措施，展示繪製菲國的自然資源（包括水體、森林和紅樹林）等生態系。洛伊札加部長表示，菲律賓和新加坡雙方將共同努力，在應對氣候變遷對兩國的影響方面取得實際成果，並為環境管理領域的雙邊和公私合作樹立科學基準。（菲律賓環境及自然資源部，2024）

澳洲 (Australia)
澳洲和菲律賓在永續合作早自 2000 年初即開始。澳洲 2006 - 2007 年間為改善菲律賓貧窮情況援助至少 7,000 萬澳幣，2007 至 2008 年間更增至 1.006 億澳幣。（澳洲駐菲律賓大使館資訊）

2022 年起，澳洲仍繼續就菲律賓永續發展的各個面向進行援助，預估至 2025 年援助金額將達至少 4.247 億美元。（澳洲國際事務及貿易部）

2023 年間，菲律賓和澳洲進行再生能源和基礎設施，以及永續礦業等永續方面議題的合作探討。在永續礦業上，兩國針對於礦山和土地的修復以及礦業發展後周邊社區的永續發展探討可行的合作模式。（菲律賓駐澳洲坎培拉大使館，2023）

2024 年 3 月，菲律賓總統小馬可仕 (Ferdinand R. Marcos Jr.) 在「東協－澳洲特別峰會領導人」(ASEAN-Australia Special Summit) 全體會議上，邀請澳洲在氣候變遷努力和再生能源領域建立戰略夥伴關係，並對澳洲在東協內部清潔能源貿易和投資的倡議表示歡迎。小馬可仕也敦促澳洲在 2024 年後繼續支持「東協生物多樣性中心」(ASEAN Centre for Biodiversity, ACB)，並指出該中心正在將生物多樣性框架納入東協、糧食及農業組織 (FAO) 及澳洲正在進行的單一健康能力發展計畫。(Solar Quarter，2024)

2024 年 4 月，菲律賓貿易和工業部 (Department of Trade and Industry, DTI) 透過其附屬機構國家發展公司 (NDC) 與澳洲新創公司 Cyclion 合作，為垃圾發電計畫獲得 300 萬美元的投資。投資協議由雪梨菲律賓貿易投資中心 (PTIC) 推動，該中心代表 DTI 在澳洲的貿易和投資促進部門， Cyclion 在馬尼拉建立首個工廠，採用將生物廢棄物轉化為綠色燃料的技術，每天約能夠處理 900 噸廢物，預計將於 2024 年底投入營運。（菲律賓貿易和工業部，2024）

紐西蘭 (New Zealand)
紐西蘭和菲律賓在能源上自 1970 年代即開始，於時紐西蘭在菲律賓的地熱開發上擔任重要的夥伴角色，兩國具備地熱開發合作協議，該協議於 2021 年時續簽。（紐西蘭外交及貿易部，2022）

2024 年 4 月，紐西蘭總理盧克森 (Christopher Luxon) 訪問菲律賓時，菲紐兩方領袖表示， 2026 年前兩國關係將提升為全面夥伴關係。有鑑於氣候變遷，兩國有關官方單位進行可再生能源相關的合作備忘錄研擬。另考量菲律賓於開發可再生能源上可能遇到之挑戰，紐西蘭亦承諾將於技術以及財務方面協助菲律賓進行可再生能源的開發。過去紐西蘭於 2021 至 2024 年提資助菲律賓 3,110 萬紐幣於氣候及經濟韌性和知識與技能。紐西蘭亦正透過亞洲開發銀行的能源轉型機制為菲律賓提供 1,940 萬紐幣的資金。（紐西蘭政府，2024）

日本 (Japan)
2024 年 4 月，日本內閣特別顧問前田匡史率領日本代表團出訪菲律賓，與菲律賓能源部進行面會。菲日雙方承諾加強推廣潔淨能源與綠色技術的合作交流，JBIC 與菲國當地企業集團如阿博伊蒂茲電力公司、生力集團及 Metro Pacific Investments Corp 簽署合作備忘錄；合作範圍聚焦在 AZEC「日本－菲律賓專案開發平台」架構，合作項目以液化天然氣作為過渡性燃料、引進再生能源開發及減少碳排放的相關技術、建設彈性能源基礎設施等方面。視為兩國共同努力應對氣候變遷和促進永續發展承諾之里程碑。菲律賓計劃在 2030 以前，將再生能源在全國發電比例從目前 22% 提高至 35%，預計到 2040 年將提高至 50%，而此將可望減少 35% 的溫室氣體，大約 1.19 億噸二氧化碳的排放量。同時，菲律賓也開展新能源車規劃的路線圖，目標在 2040 年時所有行業中至少有 50% 的車隊改用電動車，預估屆時國內將會有約 600 萬輛電動車和 13 萬座充電樁。（中經院，2024）

菲律賓－永續及能源發展綜整

主要負責單位／機構	政策及合作計畫
菲律賓國家經濟及發展局 (National Economic and Development Authority, NEDA)	《菲律賓永續消費及生產行動計畫》(Philippine Action Plan for Sustainable Consumption and Production, PAP4SCP)
菲律賓中央銀行 (Bangko Sentral ng Pilipinas, BSP)	《菲律賓永續路線圖》(The Philippine Sustainable Roadmap)
菲律賓財政部 (Department of Finance, DOF)	《永續金融框架》(Sustainable Finance Framework) 《菲律賓永續金融指導原則》(Sustainable Finance Guiding Principles)
菲律賓能源部 (Department of Energy, DOE)	《菲律賓能源規劃》(Phillippine Energy Plan) 《綠色能源法案》(Renewable Energy Act)
菲律賓氣候變遷委員會 (Climate Change Commission, CCC)	《氣候變遷法案》(Climate Change Act)
菲律賓環境及自然資源部 (Department of Environment and Natural Resources, DENR)	《國家綠化計畫》(National Greening Program)
菲律賓再生能源管理局 (Renewable Energy Management Bureau)	《綠色能源選擇計畫》(Green Energy Option Programme, GEOP)
菲律賓眾議院 (House of Representatives)	《2022低碳經濟法》(Low Carbon Economy Act 2022)
國家科學及技術科學會 (NSTC) 國立政治大學 (NCCU) 菲律賓伊富高大學 (IFSU) 美國加州大學洛杉磯分校 (UCLA) 夏威夷大學瑪諾亞分校 (UH Mānoa)	CTPILS 臺菲原住民知識、在地知識與永續發展科研中心
教育部 (Ministry of Education)	強化與東協及南亞國家合作交流計畫－永續農業交流與拓點行銷計畫