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越南 Vietnam－災防管理 (Disaster Management)

發佈：2024年12月19日
  • 國家: 越南 Vietnam
  • 主題: 環境防災 (Environment & Disaster Reduction)

圖：越南環境防災（橫幅圖）

 

趨勢要點：
位處中南半島的越南，自古天然災害頻仍，颱風、水災、土石流等都為其常見災害，為加強其國內災害應變以及復原能力，越南積極創設法令並運用科技，期望能減少災害帶來的經濟和生命損失。

 

章節段落：｜背景概況｜重要單位｜國家政策｜技術應用｜臺越合作｜國際合作｜總整表格｜

 

背景概況

越南天然災害頻仍，以水患為其國內最為嚴重的災害，每到颱風季節或雨季，越南幾乎皆有災情傳出。近一次為 2024 年 9 月的摩羯颱風超過 281 人死亡，逾 1,900 人受傷，全國財物損失約 40 兆越南盾，其中慘遭颱風橫掃的海防市 (Hai Phong) 其損失將近 11 兆越南盾，相當於該市 2023 年全年財政收入的 1/10。（中央社，2024）

 

根據越南地質科學與礦產研究所 (Vietnam Institute of Geosciences and Mineral Resources, VIGMR) 鄭海山所長表示，越南目前雖針對山崩、落石、土石流、山洪爆發和泥石流等災害設置有預警站，但覆蓋率不佳且僅少數能夠提供準確的警告，多數預警系統缺乏即時資料處理能力，受限於越南整體無線網路建設，時有於災害時斷線導致無法提供遇警的情況。且越南國內針對預警站裝置的研發有限，多數設備來自於外國也使得建立大型互聯資料庫方面存在重大挑戰。（駐越南台北經濟文化辦事處，2024）

 

目前越南已具備越南災害監測系統 VNDMS 及 VinAWARE，而同為颱風災害頻仍的臺灣，或可進一步和越南進行合作以及雙方經驗交流，成為未來兩國在防災計畫建置上的助力。

 

 

重要單位

 

國家政策

推動至 2025 年之國家防災計畫
2022 年 3 月，越南總理發佈《第 342/QD-TTg 號決定》－「推動至 2025 年之國家防災計畫」(Promoting the National Disaster Prevention Plan Until 2025) 為提高自然災害防治和適應氣候變遷能力，主動應對並減少自然災害損失。而在災害規劃方面，則期望完善法律、機制、政策，並提高法律以及防災技能的宣導教育以提高民眾防災意識，同時提高災害的預報和預警系統，並且為災害提撥所需的國家資金。

 

越南自然災害防治基金
2021 年 8 月，越南政府提出《第78/2021/NĐ-CP號法案》成立「越南自然災害防治基金」(Natural Disaster Prevention and Control Funds) 並進行管理規範。自然災害基金為越南具備法人地位的實體，能夠以自身名義至各金融機構進行開戶，在國際交易中的正式名稱為越南災害管理基金 (Vietnam Disaster Management Fund, VNDMF)。依據本法案，該基金設有管理委員會及監事會。設立之主要目的為援助超出地方應對能力的自然災害應變，如提供受災戶生活必需品、房屋修繕，或針對於應變能力較弱之地區進行防災或災後建設、復原等相關措施支援。

 

自然災害資訊發布及權責單位
2021 年 7 月，為了進一步完善自然災害防治法，越南政府發布《第 66/2021/ND-CP 號法案》，針對自然災害的資訊傳播及發佈、相關權責單位及應盡之責任義務、自然災害後的復原、國內外法人的責任義務、越南自然災害相關職責單位的協調調度等進行規定。其中更重點表示，根據越南災害分級（五等級），資訊傳播之媒介者如電視媒體、廣播電台等，在等級三以下災害發生時，應以每三小時一次之頻率對該災害最新情況進行播報；等級三級以上之災害，則應以每一小時一次之頻率對該災害最新情況進行播報。

 

提高社區意識和基於社區的自然災害風險管理專案－2030 年願景
2021 年 4 月，越南總理公布《第379/QD-TTg 決定》「提高社區意識和基於社區的自然災害風險管理專案－2030 年願景」(Project for community awareness raising and community-based natural disaster risk management, with a vision toward 2030)，針對於公社及農村地區的防災提出指導和計畫原則。法案主要包括三個部分：（一）改善提升社區防災意識及自然災害風險管理的機制、政策和文件；（二）各級政府及防災小組對於社區防災意識和提升防災風險管理能力、自然災害防治部隊和政府官員管理和執行、社區防災意識提高、社區為基礎的自然災害風險管理活動的能力建設；（三）加強宣導教育，提高災害認知並加強社區天災風險的減緩能力及相關技能。2021 年法案開始實施於各越南境內的公社及農村，直至 2030 年。

 

2030 年國家自然災害防治戰略－2050 年願景
2021 年 3 月，越南總理簽准《第379/QD-TTg 決定》內容為推行《2030 年國家自然災害防治戰略－2050 年願景》(National Strategy on Natural Disaster Prevention and Control through 2030, with a vision toward 2050)，該項法案源於 2007 年《第 173/2007/QD-TTG 決定》，此版戰略重申自然災害防治法中的「四個現場要項」(four on-the-spot motto) 原則，並將應對氣候變遷納入國家防災範圍。而針對 2030 年的國家防災願景部分，此法案重點提出了以下項目：

 

  1. 減少災害損失，特別著重於暴雨洪災防範，並預計將山洪、山崩所致的人命損失降低至 2011 年至 2020 年的 50% 以下。
  2. 各級政府機關、團體和家庭能夠完整且 100% 接收到災害相關訊息。
  3. 國家、地區、省級自然災害防治指揮、業務機構皆能夠具備完全完善的防災資料庫。

 

《自然災害防治法》
2013 年 6 月越南發布《第33/2013/QH13號》推行《自然災害防治法》(Law on Natural Disaster Prevention and Control, LNDPC)，並於 2014 年 5 月正式實施。2021 年 7 月另發佈該法規細修版本《第60/2020/QH14號法》，本法作為針對災防的主要法規，詳細規定相關機關應盡的義務且明定有效範圍，除越南公民及政府外，也適用於在越南的外國人及國際組織。《自然災害防治法》提出「四個現場要項即：（一）現場指揮、（二）現場人力、（三）現場物資及工具、（四）現場後勤。而後於 2020 年的細修版本中，進一步將海上強風、山體滑坡、乾旱造成的土地沉降以及濃霧納入應受國家關注的災害。

 

 

技術應用

越南災害監測系統 (VNDMS)
2018 年，越南災害和堤壩管理局 (Vietnam Disaster and Dyke Management Authority, VDDMA) 開發出「越南災害監測系統」(Vietnam Disaster Monitoring System, VNDMS) 用來監測越南多種不同天災，系統結合即時和近即時的監測數據，如水文氣象、水庫、海上船舶等數據，並搭配現有的自然災害數據以進行防災工作、堤壩加固和當地防災資源配置等。VDDMA 災害政策與技術中心另開發了災害監測應用程式 (App-VNDMS) 進一步完善 VNDMS 的功能，包括天災事件警報、災害預警、現場資料更新等。而該系統主要針對天災如 24 小時降雨量超過 50 毫米、強風、排灌／水力發電水庫水位高於正常水位等進行災害示警。

 

越南災害監測系統畫面截圖 © VNDMS

圖：越南災害監測系統畫面截圖 © VNDMS

 

VinAWARE
VinAWARE 由越南農業和農村發展部－災害管理中心 (Disaster Management Center, DMC) 和太平洋災害中心 (PDC) 在美國國際開發署 (USAID) 的資金支持下所開發。其開發最早資料可回朔至 2012 年，經歷多次學習及資料建構後方於 2018 年正式上線。VinAWARE 專為越南進行洪水建模和預警能力發展計畫系統，主要為協助越南政府管理該國境內 6,000 多座水壩以防範潰堤而導致的災害。（PDC，2012）（PDC，2012）

 

 

臺越合作

國家科學及技術委員會 (NSTC)
國科會（前身為科技部）「智慧防災新南向計畫」，除拓展學術研究的質與量，並強化與新南向各國分享臺灣防災的科技與經驗，促進災害防救科技之國際交流與合作，增進國際夥伴之防災韌性。在符合「創新、包容、永續」三大願景下，與合作夥伴共同提升區域防災能量。

 

2021 年 10 月 ，於國家災害防救科技中心，在駐臺北越南經濟文化辦事處阮英勇代表與科技部自然司羅夢凡司長見證下，由災防科技中心陳宏宇主任與河內天然資源與環境大學黎氏純 (Le Thi Trinh) 副校長簽署為期三年的合作落實計畫書。雙方選定沱江流域為示範區，透過聯合裝設雨量與地震的即時監測儀器，逐步瞭解可能致災的因子，並經由共同研究以期能提供有效的防災建議，提升防災能力。（科技部，2021）

 

前駐臺北越南經濟文化辦事處阮英勇代表（左）與科技部自然司羅夢凡司長（右）見證 災防科技中心陳宏宇主任（中）與河內天然資源與環境大學簽署合作落實計畫書 © 國科會

前駐臺北越南經濟文化辦事處阮英勇代表（左）與科技部自然司羅夢凡司長（右）見證
災防科技中心陳宏宇主任（中）與河內天然資源與環境大學簽署合作落實計畫書 © 科技部

 

 

農業部 (MOA)
我國農業部與越南自然資源及環境部轄下「地質與礦產資源研究所」 (MONRE-VIGMR) 就地質災害及土石流預警機制議題簽署合作備忘錄，協助越南面對未來極端氣候下土石流災害事件的衝擊。

 

2019 年臺越雙方於越南老街省沙壩區合作建置土石流觀測站。據我國行政院農委會水土保持局（今農業部水土保持署）正副局長表示，越南所遭遇的洪水、土石流等天然災害，臺灣也曾為其所苦。後經過農委會水土保持局不斷研發各項科技防災技術，並且積極推動自主防災社區及土石流防災專員等制度，透過災害預警技術及避難機制等軟硬體措施的整合，方達成坡地防災、減災和避災的目標。盼能藉由臺灣提供土石流防災觀測技術及觀測資料分析方法，持續與越南共同進行土砂災害研究，擴大防災技術合作層面，促成我國與越南「雙贏」互惠。（農業部，2019）（行政院農委會水土保持局，2018） 

 

內政部消防署 (NFA)
2023 年 11 月，我國內政部消防署舉辦「臺越高科技救災消防研習營」，邀請來自臺灣與越南的消防救災菁英參與，加強臺灣與新南向國家消防方面合作，以臺灣科技輔佐救災的先進經驗分享給越南，帶動其科技救災的能力提升。時任總統府秘書長的林佳龍指出，越南是東南亞國家協會 (ASEAN) 成員之一，也是臺灣在推行新南向政策非常重視的國家。臺灣的救災經驗與能量，能與區域內的夥伴進行分享，向國際展現臺灣的防救災實力。（內政部消防署，2023）

 

 

國際合作

國際援助
2024 年 9 月，越南遭受摩羯颱風侵襲，造成越南境內至少 281 人死亡，估計損失約 11 兆越南盾。東南亞及大洋洲國家政府提供災後援助，新加坡政府運賑災物資予越南；泰國政府贈予越南 200 萬泰銖以助其重建；印尼人類發展及文化協調部 (Coordinating Ministry for Human Development and Cultural Affairs) 提供 100 萬美元進行災後重建工作；澳洲政府則提供 300 萬澳幣及物資援助。（Chennal New Asia，2024）（Pataya Mail，2024）（Vietnam Net Global，2024）（Indonesia Business Post，2024）（Hanoi Times，2024）

 

泰國 (Thailand)
2024 年 10 月，「第 44 屆和第 45 屆東協峰會」(The 44th and 45th ASEAN Summit) 期間，泰國和越南另舉行雙邊會談，聚焦兩國的經濟、旅遊、防災合作。其中防災部分包含雙方的救災工作、貿易和旅遊倡議。泰國總理貝東丹於會議中對越南於摩羯颱風的受災戶表達慰問，並表示泰國將贈予越南 200 萬泰銖以助其重建。（Pataya Mail，2024）

 

澳大利亞 (Australia)
越南的水產養殖是國家重要經濟來源之一，因此水質惡化問題不容小覷。澳大利亞聯邦科學與工業研究組織 (CSIRO) 與越南研究團隊，越南河內礦業及地質大學 (Hanoi University of Mining and Geology, HUMG) 及越南國家水利規劃與調查中心 (Vietnam National Center for Water Resources Planning and Investigation, NAWAPI) 啟動一項示範計畫，使用澳洲水質監測與預測系統 (AquaWatch Australia)，在越南海防市的一個內陸蝦池作為試驗場域。

 

AquaWatch 整合衛星影像、水中感測器及使用 AI 監測水質的微變，提供近即時的水質數據與預報，可讓水產養殖業者強化水質管理、減少塭池的藻類繁生 (Algal Bloom) 及營養失衡 (Nutrient Imbalance) 的風險。AquaWatch 在澳洲、越南、馬來西亞等共七國設立試驗場域，目的為改善漁農產食安與減少環境衝擊，打造永續的水產養殖。（CSIRO，2024）

 

寮國 (Laos)
2024 年 8 月，越南科技翰林院 (Vietnam Academy of Science and Technology, VAST) 與寮國技術和通訊部 (Ministry of Technology and Communications, MTC) 舉行第三次雙邊會議，針對建設災害管理所用的數據和通訊中心進行討論，並加強雙方於此案上的連結。會議其中一重點是實施關於自然災害（特別是地震）數據和通訊中心以及寮國國家數據存儲和計算雲中心的提案草案。

這些提案已紀錄於 2024 年「第 46 屆越南－寮國政府間雙邊合作委員會會議」紀錄中。為了加速計畫的推動，VAST 轄下的地球物理研究所和 MTC 的智慧技術研究所 (Applied Research Institute for Smart Technology, ARIST) 建立地震資料和通訊聯合實驗室。 VAST 也為 15 名 ARIST 官員提供數據分析的必要設備和培訓。（w.media，2024）

 

 

越南－防災防管理發展綜整

主要負責單位／機構政策及合作計畫
越南總理及政府單位
越南災害和堤壩管理局 (VDDMA)

越南災害監測系統

越南農業和農村發展部 (MARD)

災害管理中心 (DMC)

太平洋災害中心 (PDC)

美國國際開發署 (USAID)

 VinAWARE
國家科學及技術委員會 (NSTC) 智慧防災新南向計畫

行政院農委會水土保持局

農業部農村發展及水土保持署 (ARDSWC)

越南農業暨農村發展部防災總局 (VNDMA)

越南自然資源及環境部 (MONRE)

地質與礦產資源研究所 (VIGMR)

 土石流觀測站

越南國家水利規劃與調查中心 (NAWAPI)

越南和內礦業及地質大學 (HUMG)

澳大利亞聯邦科學與工業研究組織 (CSIRO)

AquaWatch

AquaWatch（越南試驗場域）
內政部消防署 (NFA) 臺越高科技救災消防研習營

 

 

關鍵字：#越南  #環境防災

 

參考及引用來源：

越南資料來源

 

各國資料來源

 

其他資料來源

 

我國資料來源

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